新华社：桐城市黄甲镇盘活农村集体经济_本地关注_桐城论坛

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发表于：2019/9/30 8:35:10
来自：安徽

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近年来，桐城市黄甲镇不断拓展农民增收空间，壮大农村集体经济，切实增强农民群众的获得感、幸福感。

知家底，明晰集体“蛋糕”有多少，规范“三资”管理程序

为进一步调动广大群众参与农村改革的主动性、积极性，黄甲镇采取村部广播、宣传标语、进村入户等多种形式，宣传农民集体产权制度及“三变”改革政策，重点对长期闲置、权属不明的资产和资源进行确认和登记，摸清家底，明确产权归属，健全“三资”管理、清理村级财务，夯实村集体经济发展基础，给群众一本明白帐。

清产核资工作主要由农经站指导，村民代表共同估算，尽量让村民应享尽享。目前，黄甲镇已经全面完成农村集体资产清查核实工作，共核实集体资产2100余万元，集体土地总面积13万余亩，成立集体经济组织8个且均已领取登记证书，农民专业合作社35个，带动农户2882户。2019年，8个村级集体经济收入均超过30万元，其中2个村集体收入超50万元。

选对人，确定集体“蛋糕”由谁做，选优育强支部头雁队伍

黄甲镇把加强村支部书记队伍建设作为重中之重来抓，着力建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良的村“一把手”队伍。2018年，该镇完成村两委换届工作，一批政治站得稳、群众信得过的党员群众被选入了新一届村两委，村干部文化程度、女干部比例、“一肩挑”比例同步上升，村干部平均年龄下降5岁。

制定出台了《黄甲镇村干部日常管理制度》《黄甲镇双月考核村干部、扶贫工作队成员实施办法》《黄甲镇村干部、扶贫工作队成员执行力问责办法》等一系列规章制度，健全完善《村级目标绩效考核制度》，用制度管人管事，真正为群众选好脱贫致富“当家人”。

注重从产业带头人、家庭农场主、种植大户中发展党员，把致富能手发展成党员，把党员培养成致富能手，充分发挥党员的“传、帮、带”作用，带领贫困群众脱贫致富。目前，全镇8个村“两委”正职中经济能人和致富带头人达到60%以上。

定期开展集中培训，采取“走出去、请进来”等各种方式，先后组织村干部100人次到舒城县棠树乡、岳西县、庐江县、宜秀区等先进地区观摩取经，联系村干部深入到村点对点指导，有力推动了基层组织建设全面进步、全面过硬。

一杆秤，确保集体“蛋糕”分的好，保障农民享受改革红利

分好“蛋糕”，还权于民，让农民真正成为集体资产的主人，保障农民享受改革红利，一个都不能少。黄甲镇始终坚持农民主体地位，依靠和发动群众，组织农民充分参与，全程接受农民监督，清查结果进行公示公开。

为进一步推行“阳光村务”，2017年，黄甲镇在全市首次向社会引进第三方记账机构——村级财务服务代理中心，实现了服务机构代理记账、乡镇财政所监管资金，记账、管钱两分离。目前，下辖8个村均与“三资”监管中心签署了委托代理协议。在协议签订中，聘请专业第三方律师或法律服务所，对协议的合法合规性进行把关和审查，保护农民群众合法权益、合理收益不受侵犯。
定期调度、指导，发现问题及时纠正，确保各项工作在政策落实和工作流程上不出偏差，确保改革路线不走样。镇纪委牵头组织人员，定期或不定期对村务公开执行情况进行督查整改，排查私设“小金库”、招待费超规定、集体资金“体外循环”、集体资产和资源违规处置等违纪行为，让“小微贪腐”在阳光下无处遁形，有效提升政府、干部的公信力和形象，巩固了农村和谐稳定的良好局面。

探新路，推进集体“蛋糕”再做大，激活农村经济发展活力

黄甲镇积极引导镇村干部解放思想，有效利用农村集体资产、资源、资金等要素，多措并举，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。

集思广益，采众家之长，当新时代“股民”。为充分尊重农民意愿，摆正群众主体地位，真正把知情权、参与权、选择权、决定权交给群众，该镇通过在全镇推广“村民说事”制度，围绕村级基础设施建设、村级集体经济发展、群众民生等问题开展现场说事，让群众出主意、想办法，共同为经济发展献计献策。

做优规划，扬原生优势，唤醒沉睡资源。黄甲镇秉持着规划先行、少走弯路、就地取材和保留乡村特色的原则，致力于把黄甲自有生态优势变为群众脱贫致富的发展平台。石窑村“两委”打破思想禁锢，针对不同企业的不同需求，充分活化各类农村要素资源：闲置经济林、农民抛荒田地等可作为资产入股，发展林下经济；集体道路、池塘等可作为基础设施入股，与企业共用双赢；集体闲置设备、农机具等可抵押入股，为集体和村民增收。通过盘活各种资源要素，形成资源叠加效应，提升了资源利用率，荒山变成了“金山”，山路变成了“富路”。

化零为整，拉各路资金，放大股金效应。黄甲镇积极在财政项目资金、扶贫专项资金和村集体资金有效整合上下功夫，加强村级账务管理，合理用好用对扶持资金。石窑村以扶持村级集体经济发展资金57万元入股合肥海德数控液压设备有限公司，每年按照入股金额的6%予以分红，获得固定收益。

主体带动，创一地四金，稳定收益来源。黄甲镇创新“龙头企业+基地+贫困户”的产业扶贫机制，实现了“一地生四金”，即：组织引导群众以土地经营权流转“获租金”，扶贫资金入股龙头企业“变股金”，贫困群众就地务工“挣薪金”，盘活土地等资源入股“分现金”，拓宽了贫困户的增收渠道，带动了贫困户增收脱贫。(彭旵生刘薇薇)

稿件来源：新华社|安徽频道9月25日

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