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发表于：2016/3/1 8:23:17
来自：安徽

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“十三五”形势和任务

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是我市经济社会转型发展、奋力崛起的关键时期。在这个关键时期，我们要认真贯彻落实省及安庆市对桐城发展的新要求，树立新标杆，确立新路径，展现新作为，在全省争先进位，奋力重返“十强”；我们要克难攻坚，加长短板，着力在打造新兴产业、增强核心竞争力上求突破，在优化经济结构、全面增强桐城综合实力上下功夫；我们要顺应全市人民新期待，更加关注民生改善，按照“人人参与、人人尽力、人人享有”的要求，推进改革成果更多惠及全市人民，打造更具获得感的幸福城市。

“十三五”时期全市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻***总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略部署，坚持崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，协同推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，在全省率先建成全面小康社会。

统筹考虑，“十三五”全市经济社会发展的总体目标是：

——经济实力显著增强。全市地区生产总值年均增长9%以上，财政总收入年均增长12%以上，固定资产投资年均增长15%，社会消费品零售总额年均增长11%。

——产业结构不断优化。战略性新兴产业、现代服务业和现代农业加快发展，服务业对经济增长的贡献率持续提升，二三产业所占比重达到90%，现代服务业增加值占服务业比重达到60%，高新技术产业增加值占规模以上工业比重达到30%以上，研发经费支出占地区生产总值比重达到2.5%以上。

——生态环境日益良好。单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放完成省市下达指标，森林覆盖率达到33.8%，林木绿化率达到40%，生活垃圾资源化率达到50%以上，城镇生活污水处理率达到90%以上；主要河流、湖泊常年水质达到Ⅲ类标准，基本农田土壤达到绿色农产品生产标准。

——生活水平明显提升。城镇常住居民人均可支配收入年均增长7%，农村常住居民人均可支配收入年均增长8%，城镇登记失业率控制在4%以内，2017年全面完成脱贫攻坚任务。

——公共服务日趋完善。教育、医疗、养老、社保等民生领域服务功能进一步增强，基本公共服务基础设施进一步健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。

要完成这样的历史任务，希望与困难同在，机遇与挑战并存，信心至关重要。从宏观发展环境看，经济运行“稳”的基础不断强化，“进”的态势持续显现，新旧动力转换正在加速，“一带一路”、长江经济带、“互联网+”等国家重大战略的叠加效应正在放大，有利于桐城立足更高平台扩大开放。从桐城发展的基础看，多年发展所积聚的比较优势没有改变，改革红利和创新活力所释放的发展空间更加广阔，新的经济增长点正在形成。从干部群众的精神状态看，面对新常态下复杂交织的新旧矛盾，广大干群在实践中增长了才干，积累了经验，增添了斗志，进一步坚定了破旧立新、迎难而上的信心和决心。只要我们把握机遇，主动作为，精准施策，就一定能够把桐城建设和发展推上新的更高水平。

三、扎实做好2016年工作

今年全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%，财政收入增长10%左右，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长11%，外贸进出口总额增长9%，城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%左右，农村常住居民人均可支配收入增长9.7%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内，确保完成节能减排任务。

重点做好八个方面工作：

（一）全面扩大开放

强化开放发展理念。切实解放思想，破除坐井观天、墨守成规、小进即满、妄自尊大的思想障碍，弘扬敢为人先、敢闯敢试、勇于创新、宽容失败的现代理念，在开放中学习，在学习中创新，在创新中发展。转换发展思路，以全球视野和战略思维，做好主动开放、双向开放、公平开放、全面开放、共赢开放大文章，提高对外开放质量，发展更高层次的开放型经济。

推进园区转型升级。瞄准“全省领先、全国一流”目标，推进桐城经济技术开发区扩容升级，启动建设智能制造、“双创”孵化、新材料产业园，争创国家级知识产权培育示范园区；引进战略性投资项目2个，亿元以上项目10个，谋划一批产业升级、产业链延伸和技术发展变革项目。双新经济开发区瞄准“产业新区”目标，继续完善南部新区一体化基础设施，着力打造包装印刷产业集群升级版。

深化对外开放合作。强力推进招商引资，突出产业链高端和优势产业配套，坚持全民招商和企业招商并行、引进来和走出去并重、招商引资和招才引智并举。强化重点区域招商，紧盯长三角、珠三角、京津冀、台湾等地区，实施精准招商，力争引进10亿元以上项目4个、亿元以上项目30个。加快跨境电子商务企业建设，促进外贸出口多元化发展，巩固提升进出口水平。

（二）着力深化改革

深化行政体制改革。推进“放管服”改革，完善商事制度、行政审批、政府权责清单制度建设，推广“互联网+政务服务”。继续推进部门预算编制、国库集中收付、公务卡结算等各项财政改革。完成公务用车制度改革，深化国资国企、开发区体制改革。强化公共资源交易平台建设，实现“六统一联”，开辟政府投资重点建设绿色通道。

深化投融资机制改革。积极争取国家专项建设基金，推广PPP模式，引导各类资金参与重大项目建设。设立产业引导基金、股权投资基金，支持新兴产业发展。注资银桥担保公司，建立政府性的公益性融资担保平台。积极开展“政银担”、“银政保”、“税融通”业务，拓宽助保金、过桥资金、农村扶贫担保等范围，力争信贷净投放增长20%以上。推动企业直接融资，力争完成IPO上市1家、备案1家，新三板挂牌4家以上。加强社会信用体系建设，严厉打击逃废债行为，营造良好金融生态环境。

深化农村综合改革。壮大新型农业经营主体，重点培育一批省市级农业产业化联合体、龙头企业“甲级队”、示范专业合作社和家庭农场。完成农村土地确权登记颁证，稳步开展农村集体产权改革试点。扎实做好第三次全国农业普查工作。深化集体林权配套改革，加强林权管理服务中心和流转市场建设。推进供销社综合改革，增强为农服务能力。

（三）实施“调转促”行动

加快工业转型升级。实施中小企业成长工程。继续开展“暖企行动”，集中优势资源，突出精准施策，重点做强一批“专精特新”中小企业。实施百亿企业培育工程，扶持盛运环保、金田塑业、白兔湖动力等总部经济做大做强，着力打造百亿企业、百亿产业。实施战略性新兴产业引导工程。加快晨兴机器人、中建材二期建设，推进3家以上智能终端生产企业落户。强化项目支撑，重点推进环保机械研发中心、新型住宅产业化基地、美祥轨道交通配套设施、同力新材料二期等亿元以上重点工业项目建设。加快兼并重组步伐，推动有市场潜力的企业“涅槃重生”。

发展现代服务业。抓好国家电子商务进农村示范市建设，加快“光网城市、智慧桐城”建设步伐，着力完善“互联网+”基础设施。推进喜之郎汇金城商业综合体建设，引进1-2家农副产品批发市场落地建设。发展现代物流业，推进智能仓储物流项目建设，支持飞腾物流园上市，加快发展航运物流业。继续实施“新网工程”,完善农村物流配送服务体系。推进桐城碧桂园项目建设，在供给层面提供高品质生活小区。探索实施“房票制”，化解房地产库存，促进房地产业平稳健康发展。推进“家和尊养”养老社区建设，探索医养一体养老模式。

构建现代农业体系。以国家现代农业示范区建设为主线，加快发展多功能绿色循环农业，促进现代农业“接二连三”，打造农业全产业链、全价值链。推进生态农业产业化建设，重点打造水禽羽绒、绿色食品加工示范园区；全力支持“花间塘”农林生态科技园建设，加快实施富美达农林科技产业园、现代农业油茶等项目。加强茶叶、无公害蔬菜基地建设，开发粮食品牌专用品种，促进秸秆、沼气综合利用。强化农业基础设施建设。开展鲁谼山水库建设前期工作，继续推进“八小”水利工程建设，完成大竹塘、官塘等7座小型水库除险加固任务。稳步推进助农保险，降低农业经营风险。

提高自主创新能力。强化产学研合作，加快企业研发中心建设，新增省级技术中心1-2家、高新技术企业3家。提高知识产权创造、应用、保护和管理水平，培育专利示范企业。推进孵化器和众创空间建设，加快重点行业生产设备的智能化改造，培育“智慧企业”1-2家、省级“两化融合”企业2-3家。

（四）加强城市建设管理

健全规划体系。全面完成中心城区控规及各镇总体规划，及时编制各项专项规划，形成较为完善的规划体系。探索经济社会发展、土地利用、城乡建设、生态环境保护“多规合一”，科学确定城镇发展战略和总体布局。融入城市规划新理念，建设生态、智慧、宜居、宜业的新桐城。

完善城市功能。加快东区高中、桐城师专新校区、市医院迁建、学苑路、三水厂等工程建设，启动体育中心、梦谷路改造工程，续建、新建木鱼山中心大道、铁西南路和盛唐、居巢两路南北延伸段。启动城南污水处理厂二期工程，加快推进南部新区污水处理厂及配套管网建设。实施淮溪塥、王墩大塥水系治理，开展墩塘公园、木鱼山公园、西山森林公园前期工作，完成望溪东路、同康路绿道建设，创建省级园林城市。

提升管理水平。发挥城管委高位协调作用，创新城市管理机制，实行“万米单元网格”城市管理新模式。加强城市管理综合执法，加大违法建设管控和查处力度。推进城乡保洁市场化运营，抓好城市主次干道、住宅小区和公共场所文明创建工作，营造优美生活环境。

（五）推动城乡统筹发展

构建枢纽交通。配合做好合安客专、引江济淮等重大工程建设，推进206国道桐城段升级改造、S465罗湖大桥及连接工程。启动南环线、市综合客运枢纽站（南站）建设，全面完成铁路“平改立”。加快实施农村公路畅通工程，完善市域主干路网，构建贯通全市、联接内外的城市交通网络。

建设美丽村镇。坚持因地制宜、彰显特色，努力完成6个镇区环境整治、基础设施提升改造。全面完成12 个省级中心村建设任务，启动10个省及安庆市中心村建设。以城乡文明创建一体化为抓手，推进自然村环境整治与长效管护，确保长治久美。加快发展特色产业，壮大村级集体经济，筑牢美丽乡村建设根基。

开展脱贫攻坚。全面实施“1286”脱贫攻坚计划，实现26个重点贫困村“整村推进”。完善结对帮扶、定点帮扶、项目扶贫等制度，推进贫困村基础设施建设。继续实施移民搬迁工程，支持发展高效种植、特色养殖、乡村旅游等产业，完成1.7万人脱贫任务。

（六）提高文教软实力

促进文化事业繁荣发展。实施文化惠民工程。推进镇级综合文化服务中心、农民文化乐园建设，引导广场文化、社区文化健康发展。办好“文都讲坛”、“严凤英戏迷俱乐部”，加强黄梅戏等文化精品生产，丰富群众文化生活。深入推进“桐城派”文化研究、整理和挖掘工作，扎实推进文博馆展陈、桐城歌展示中心建设，启动“六尺巷”申报国家级“非遗”工作。完成国家公共文化服务体系示范区创建任务。

推动文化旅游融合发展。重点建设玉雕文化产业园、佛光文化创意产业园，发展动漫网游、文化会展、创意设计等新业态。谋划启动六尺巷及周边区域综合性保护开发，保护性修复一批名人故居，着力提升“三街一巷”、孔城老街、嬉子湖、仙龙湖、三道岩旅游度假区品质。结合美丽乡村、休闲观光农业，开展系列乡村旅游节庆活动，开发乡村旅游新路线。加快融入皖南国际文化旅游示范区，强化宣传营销，提升旅游综合效益。

推动教育事业优质发展。发展学前教育，提升学前三年入园率和“一镇一园”覆盖率。完成国家义务教育质量综合评价改革实验区建设，开工建设开发区三小、盛唐小学、盛唐幼儿园、育才学校和青少年校外活动中心，迁址新建吕亭初中。优化高中教育资源配置，提升高中教育质量。创新发展职业教育，推进“工学一体”，做好桐城技师学院创建工作。探索校长交流和区域内教师“无校籍”管理。

（七）推进生态文明建设

加强生态环境保护。强化水污染防治，完善牯牛背、境主庙水库饮用水源地保护，推进城乡水环境综合整治。深入开展大气污染防治专项行动，基本淘汰黄标车，加强秸秆禁烧工作，确保空气质量。实施增绿、增效工程，探索划定区域生态红线，新增林业生态观光园2000亩。

推进资源集约利用。严格落实耕地保护制度，完成永久基本农田划定，推进农转用、增减挂工作，保障民生和发展用地。积极开展耕作层土壤剥离再利用，提高耕地开垦质量和耕地保护水平。完成节能减排任务，推进污染源自动监控系统建设，发展风能、太阳能等清洁能源。

（八）着力保障和改善民生

巩固提升民生工程。继续实施33项民生工程。强化就业和创业培训，新增就业岗位4000个。健全社会保障体系，继续扩大社会保险覆盖面。完善城乡医疗救助体系，抓好市救助管理中心、福利院改扩建工程建设。实施棚户区三年改造计划，完成棚户区改造77.7万平方米。

统筹发展各项事业。加强基层卫生事业投入，创建基层二级综合医院1-2个；探索多元化办医模式，谋划建设专业儿童医院。落实全面二孩政策，加强优生优育服务，切实提高出生人口素质。扎实开展全民健身活动，推动体育产业发展。启动数字化档案馆建设。全面落实《全民科学素质行动纲要》。加大村级财政保障力度，落实村干部工资、社会保障待遇。全面开展基层人防工作，促进人防工作融合式发展。继续争创全省文明县（市）、双拥模范城，做好国防动员、民兵、预备役工作。加强工会、妇女、儿童、青少年、残疾人、老龄和关心下一代工作，抓好民族、宗教、外事、侨务、地方志、广播电视、气象、地震、邮政、通信、烟草、供电、图书发行等各项工作。

促进社会和谐稳定。强化安全生产执法队伍和能力建设，完善突发事件应急处置机制，健全安全生产责任体系。深化隐患排查治理，加强食品药品安全监管。全面推进依法治市，加强法制宣传，健全人民调解网络，建立多元化劳动争议、医疗纠纷预防调解机制。深入开展群防群治专项活动，建设立体化社会治安防控体系。

各位代表!推动新常态下新发展，谱写“十三五”发展新篇章，对政府自身建设提出了更高要求。我们要牢记历史使命，强化责任担当，全面提升政府工作水平。要始终保持昂扬向上的精神状态。把创新作为推动发展的主引擎，扎实推进创新型政府建设。把解放思想作为加快发展的原动力，善于在“结合”上下功夫，勇于在创新上求突破，不断增强预见性、把握主动性、提高针对性、富于创造性。瞄准既定目标，满怀发展豪情，敢于担当，善于作为，克难攻坚，砥砺前行。要始终坚持务实高效的工作作风。严格遵循“三严三实”和“八项规定”要求，讲实话、办实事、求实效。着力整改部门审批多、盖章多等问题，提升政务服务效能。推行重点突破工作法、时间节点工作法、问题导向工作法、一线工作法，对既定事项雷厉风行抓执行，对重点工作亲力亲为抓落实。提升“精神区位”，夙夜在公，全力以赴，以政府的“勤勉指数”，提升城市的“发展指数”和群众的“幸福指数”。要始终践行依法行政的履职理念。依法履行政府职能，认真落实政府“权力清单”和“责任清单”。主动接受人大法律监督、政协民主监督，诚恳接受社会监督、群众监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。及时办理人大议案、代表建议和政协提案，认真听取各人民团体的意见，完善重大决策社会公示、专家论证、集体研究制度。加强电子政务建设，全面推进政务公开。要始终维护清正廉洁的良好形象。健全政府议事规则，建立重大投资项目公示制和责任追究制，坚持用制度管权管事管人。加强重点领域行政监察，实现审计监督全覆盖。发挥政府党组主体作用，推进党风廉政建设，坚定信念、牢记使命、自警自律，不越“红线”、不破“底线”、不触“高压线”，以优良政风赢得人民群众的信任和支持。

各位代表！蓝图已经绘就，实干铸就辉煌。让我们在中共桐城市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，锐意进取，开拓创新，苦干实干，奋勇争先，为推动桐城新发展、实现历史新跨越而努力奋斗！

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主题: 桐城未来五年要做这些!!!!